坚持用科学发展观指导工作 GO!
惠州市人民政府副市长 徐志达
党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。这一全新的科学发展观，是中国共产党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，对于全面建设小康社会，实现富民强国的宏伟目标，具有重大而深远的意义。最近，本人通过参加市领导干部树立和落实科学发展观专题学习班，对科学发展观的精神实质、本质核心和基本要求有了进一步认识和理解，对如何用科学发展观武装头脑，如何在实际工作中落实好科学发展观，有了更加坚定的信心和明确的方向。下面，结合本人工作实际，谈谈几点体会。
一、树立科学发展观，关键要深刻理解中央提出科学发展观的意义，掌握其精神实质、本质核心和基本要求
全面、协调、可持续的科学发展观，是胡锦涛总书记在视察广东时就提出来的，他提出广东要加快发展、率先发展，特别要重视协调发展。科学发展观是以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体总结建国以来特别是改革开放20多年的实践经验，对发展理论进行创新的一个突出成果；是中国共产党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律、特别是全面建设小康社会的发展内涵、发展本质、发展目标、发展要求在认识上的深化和升华；也是中国共产党执政理念的一次新的飞跃；必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响。
提出科学发展观，也体现出马克思主义与时俱进的理论品质。科学发展观同毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展的重要思想是一脉相承的，是中国共产党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、理论创新的重大成果，是党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是党执政理念的一个飞跃。因此，坚持科学发展观对于我们抓住本世纪初头二十年的发展机遇，使国民经济长期保持快速稳定发展，全面实现社会主义现代化，有着极其重要的战略意义.学习科学发展观，要紧紧抓住其精神实质。
科学发展观的精神实质就是要实现经济社会更快更好的发展。科学发展观是用来指导发展的。发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题。离开发展，就无所谓发展观。发展首先要抓好经济发展。坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，这是我们党领导人民建设中国特色社会主义的一条基本经验。真正的社会主义，真正的小康社会，是经济发展、民主健全、科教进步、文化繁荣、社会和谐、人民幸福的社会。为实现这一目标，发展要有新思路、新举措，必须更好地把握和运用现代化建设规律。只有以科学发展观为指导，辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，我们才能紧紧抓住和充分利用好战略机遇期，顺利实现既定的战略目标。科学发展观的根本要求是统筹兼顾。随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我们面对的社会利益主体更多，领域更广，利益关系也更复杂。我国经济社会发展还不够全面，城乡二元经济结构局面亟待改变，地区发展很不平衡，经济的快速增长对资源、环境的压力日益加大等等。这些都要求我们的发展要更加注重统筹兼顾，做到城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。只有这样，我们才能更好地妥善处理当前各方面的突出矛盾、协调好各种利益关系，实现经济和社会事业全面、协调、可持续的发展。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。以人为本是发展的目的，以经济建设为中心是达到这个目的的手段。在经济发展的基础上，只要能不断提高人民群众物质文化水平和健康水平；尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系，我们就能使广大工人、农民、知识分子和其他群众越来越充分地享受到经济和社会发展的成果。
二、落实科学发展观，就是要准确把握科学发展观的基本要求，并不折不扣地应用到工作实践中去
（一）要用科学的发展观引导正确的政绩观，用正确的政绩观实践科学的发展观。
政绩观与发展观是紧密相关的。在发展观上出现盲区，往往会在政绩观上陷入误区；缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学的发展观。因此，用科学的发展观引导正确的政绩观非常重要，也是每个干部做好工作的前提。
树立正确的政绩观，核心是解决这样几个问题：什么是政绩？怎样树政绩？为谁树政绩？共产党人的政绩，说到底是实现最广大人民的根本利益。当代共产党人的政绩，就是做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，就是解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，就是全面建设小康社会，促进人的全面发展。
树政绩的根本途径是将人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，尊重客观规律，提高领导水平，脚踏实地工作，俯首为民办事。那种盲目攀比，追求高指标，铺摊子，上项目，留下一堆胡子工程的做法；那种只求本届有政绩，不给下届留财富，花光用光，急功近利，追求短期效益的做法，不是造福，而是添乱；不是政绩，而是包袱。张德江同志说过，要树立正确的政绩观，就是坚持按客观规律办事，求真务实，说实话、办实事、求实效。因此，如何树立正确的政绩观，对我来说也是一个警示，它要求自己在工作中始终坚持以人为本，坚持可持续发展，以实事求是的态度做好本职工作；要求自己不能搞花架子，搞短期行为，平实稳重，实实在在做好事情；要求自己不但重视经济建设工作，也要重视各项社会事业发展，两者兼顾，不能有所偏颇。
（二）贯彻以人为本的思想，要坚持把教育放在优先发展的位置，不断推动教育事业发展。
以人为本，就是要把最广大人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人的多方面需求，把人的全面发展与经济社会发展放在一起进行统筹协调。这是新的科学发展观的本质和核心，也是新的科学人才观的出发点和立足点。教育在人才强国战略中的重要地位和作用，不但需要政府的重视、公共财政的保障和社会各界的支持参与，而且需要教育系统的人才培养、知识贡献和全面服务来体现。教育是人才资源开发和科学技术发展的基础，在现代化事业中具有基础性、先导性和全局性的重要战略地位，只有发展教育，才能把沉重的人口压力变为巨大的人才优势。
目前，正是广东教育事业发展战略机遇期，省委、省政府提出了建设“教育强省”的口号。2007年我省在全面实现“普九”的基础上，发达地区将普及高中阶段教育，全省高校适龄青年毛入学率将从目前的15%提高到20%以上。我市要抓住这一有利时机，注重教育事业的全面、均衡和协调发展，把基础教育、职业教育和高等教育搞上去，特别是抓好农村基础教育工作。要重点做好的几件事：（1）落实“以县为主”管理体制，加快农村教育事业的发展。县级政府必须切实担负起对农村义务教育经费投入的责任，认真落实中央提出的今后新增教育经费主要用于农村教育的措施，切实做到“保工资、保运作、保发展”；要调整财政支出结构，完善公共财政体制，健全转移支付制度，将农村义务教育纳入公共财政体系并予以保障，保证农村地区费税改革后义务教育经费的需求。要加大农村学校的布局调整和危房改造工作，认真做好低收入家庭子女免收学杂费工作，让所有的农村孩子都能读上书、读好书。（2）要以创建示范高中入手，加快发展高中教育，提供更多的优质学位，使普通高中规模进一步扩大。（3）加快职业教育改革与发展，创新机制，建立新的职业教育体系，做大做强中职教育，争当全省中职改革的排头兵。要注重职业教育与“三农”结合，为农业产业化发展、农民脱贫致富提供智力支持。
（三）坚决按照“全面、协调、可持续发展”的原则，重视和做好国土资源管理工作。
贯彻落实以全面、协调、可持续发展为基本内容的科学发展观，致力于在经济发展和国土资源保护利用之间寻找最佳平衡点，既满足当代人的需求，又不以牺牲后代人的利益为代价，正在成为统揽我国国土资源管理全局的头等大事。在刚刚召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记和温家宝总理从树立和落实科学发展观的高度，对人口资源环境工作提出新的更高的要求。胡锦涛总书记提出，“树立和落实科学发展观，必须经济发展和人口、节约资源、保护环境放在重要战功位置，把工作抓得紧而又紧、做得实而又实。”强调国土资源管理工作要突出三个重点：一是要落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象。二是要加强国土资源调查评价工作。三是要进一步加强地质灾害防治工作。温家宝总理在讲话中强调，必须强化我国人口多、人均资源少和环境保护压力大的国情意识，强化经济效益、社会效益和环境效益相统一的效益意识，强化节约资源、保护生态和资源循环利用的可持续发展意识，进一步增强做好人口资源环境工作的责任感和紧迫感。
从目前来看，我市的国土管理工作还存在一些问题，个别地方领导不顾本地区经济发展实际水平，盲目建设，漠视人民群众切身利益，错误认为批租土地是为发展，钱财没有进个人腰包，因公违法无大碍、无大错。导致一些地方和部门法纪松懈，违法违规批地用地、乱占耕地、无序开发，既损害了农民群众的切身利益，也严重破坏了党和政府的形象，更妨碍了当地经济社会的协调发展。近期惠东黄埠、博罗龙溪、石湾等地发生的违法征地、违法用地、未批先用、未征强用事件，就是典型例子，给社会造成了恶劣影响，当事人也受到了党纪国法的严厉处分，我们要汲取经验教训，引以为戒。温家宝总理在惠东县黄埠镇违法用地的《内参材料》上作了重要批示：“国家三令五申，一些地方仍然顶风违法，可见这类问题解决处理之难。彻底治理违法征地、乱占耕地的问题，必须从法治建设下功夫，必须规范政府从政行为，必须加强党风政风建设。对于违法违纪损害群众利益行为，必须严肃查处，不仅要追究直接责任人，还要追究有关领导者责任。”我们必须认真学习贯彻温家宝总理的批示精神，切实把“四个必须”转化为我们工作的“四个落实”，从严整改，杜绝类似事件发生。今后，国土管理要严格依法、依规、按程序办事，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，求真务实的政绩观，以人为本的群众观，进一步端正发展经济的指导思想，高度关注经济发展与人口资源环境相协调，增强对土地资源特别是耕地保护的责任感和使命感。在发展经济与保护耕地问题上，不能顾此失彼，避重就轻，只顾当前不顾长远；在资源保护和合理利用问题上，不能先浪费先破坏后治理，重发展轻保护。要从经济社会的可持续发展着眼，切实处理好当前与长远、局部与全局的关系。
为全面落实科学发展观，国土资源管理方面重点要推进几项工作：（1）落实最严格的耕地保护制度，强化国土资源规划管理。必须严格实施土地用途管制，按规划用地；必须坚决保护基本农田；必须坚持依法按程序报批建设用地；必须充分运用市场机制配置土地；必须完善土地产权制度，加强土地产权管理；必须完善土地法制，严厉查处违法行为。（2）加快建立国土资源市场化运行体制，提高国土资源管理和经营水平与活力。要严格按照《广东省土地使用权交易市场管理规定》的要求，加强经营性用地出让管理和土地使用权转让管理，进一步强化土地公开招标、拍卖、挂牌方式出让，对探矿权和采矿权的出让也要进一步扩大公开招标、拍卖和挂牌出让的范围，防止国有土地资产的流失。（3）进一步加大治理整顿土地市场秩序力度，确保政府对土地市场的调控。一是以开发（园）区为重点，抓好整改工作。二是加大执法监察力度，确保国土资源管理秩序。三是加大盘整力度，消化利用闲置土地。（4）切实解决“三农”问题，确保把农民利益和征地合理补偿安置工作放在首位。